2018年河南省编制类招考有望下半年恢复

    2018年全国政府机构改革的影响还在继续，自2018年3月9日起，河南省内暂时暂停一切编制类招聘，并且在政府机构改革期间，暂停增加、调整机构、编制和领导职数(包括非领导职数);暂停提拔、调整正处级以下领导干部(包括非领导职务的干部)。在政府机构改革期间，暂停聘用、选调或调整工作人员。

 

    一石激起千层浪，这一消息瞬间在考生圈内流传开来，大家纷纷质疑，质疑的点无非三点。

 

    1、2018年河南省公务员招录是否会正常进行?

 

    2、2018年河南省事业单位招聘什么时候重启?

 

    3、2018年河南省教师招聘类考试什么时候重启?

 

    改革开放以来，每隔5年，我国就会进行一次政府机构改革，进入新千年以来，加上此次政府机构改革，一共进行4次。

 

    一、2003-2018年历次政府机构改革回顾

 

    表1：2003-2018年政府机构改革

时间	改革内容
2003年	除国务院办公厅外，国务院29个组成部门经过改革调整为28个，不再保留国家经贸委和外经贸部，其职能并入新组建的商务部。
2008年	改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。这次国务院改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。
2013年	这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。
2018年	改革后，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个

 

    我国于2003年、2008年、2013年及2018年(正在进行中)共计进行4次政府机构改革，遵循着5年一改的规律。2018年，国务院机构改革方案已经发布，改革后，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。

 

    从改革力度及改革时间周期来看，2008年政府机构改革与本次机构改革较为相似，从中我们可以一窥端倪，各位考生可以据此对自己的备考周期及备考策略有整体把握。

 

    二、2008年政府机构改革时间安排

 

    表2：2008年政府机构改革进度表

时间点	启动时间	工作内容	改革结果
2009年1月15日	8月启动	地方政府机构改革方案审批和实施阶段（上海、重庆、陕西、河南、宁夏、云南、吉林、黑龙江、内蒙古、湖北、安徽、西藏、海南、青海、新疆）	河南省政府机构改革后，设置工作部门42个。其中，省政府办公厅和组成部门25个，直属特设机构1个，直属机构16个。根据工作需要，另设置部门管理机构6个。
2009年2月23日	8月启动	27个省市区上报省级政府机构改革方案
2008年3月15日		2008年3月15日，全国人大通过了国务院机构改革方案，其中包括实行“大部制”改革等内容。	除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。这次国务院改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。

 

    2008年国务院政府机构改革方案与3月15日公布，全国人大通过了国务院机构改革方案，其中包括实行“大部制”改革等内容。除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。这次国务院改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。自此在全国范围内，展开新一轮的政府机构改革。

 

    2008年8月20日，中共中央、国务院下发了《关于地方政府机构改革的意见》(中发[2008]12号)，对地方政府机构改革作出了部署。2008年政府机构改革与当年8月份正式启动，地方政府机构改革方案与2009年3月底前全部公布，2009年1月15日上海、重庆、陕西、河南、宁夏、云南、吉林、黑龙江、内蒙古、湖北、安徽、西藏、海南、青海、新疆地区上报政府机构改革方案，进入审批和实施阶段;2009年2月23日，全国共计27个省市区上报升级政府机构改革方案，改革力度、改革范围不可谓不大。

 

    河南省经过调整，省政府工作部门42个，其中，省政府办公厅和组成部门25个，直属特设机构1个，直属机构16个，根据工作需要，另设置部门管理机构6个。

 

    机构改革是一项庞杂的工程，包含部门的增减、人员的安置、新工作的部署等方方面面。2008年8月20日，中共中央、国务院下发了《关于地方政府机构改革的意见》(中发[2008]12号)，对地方政府机构改革作出了部署，标志着2008年我国进入全面改革期，地方政府则需在意见的框架内，针对当地情况拿出相应的改革方案报中央审批。

 

    三、编制冻结为政府机构改革期间常见现象

 

    编制冻结情况在2008年同样存在，基本上各地均在内部发布编制冻结通告，宁夏回族自治区工商行政管理局于2008年5月1日在其官方网站发布《关于冻结机构编制和人员有关问题的通知》，就改革期间冻结机构编制和人员问题进行通告。

 

    2013年政府机构改革同样出现了编制冻结情况，2014年7月4日湖南省永顺县机构编制网发布《湖南下发通知冻结省政府机构改革期间机构编制和人员调整相关事项》，就政府机构改革期间，编制冻结情况予以说明。

 

    四、编制冻结情况在地方改革方案明朗后予以取消

 

    在政府机构改革期间，编制冻结为常见现象，各位考生不必就此惊慌，机构改革方案出台后，编制类招聘即会予以重启。

 

    2008年8月20日，中共中央、国务院下发的《关于地方政府机构改革的意见》(中发[2008]12号)，才对地方机构改革作出部署，地方政府在此基础上进行改革，改革方向逐步明朗。

 

    编制冻结主要目的在于暗箱操作的人员变更，杜绝徇私舞弊现象，在中央有明确部署的背景之下，对编制解禁无可厚非。

 

    与之相对应，2008年机构改革期间，在2008年下半年，宁夏省重启事业单位招聘，与2008年11月3日，发布招考公告。

 

    五、2008年河南省事业单位大多与下半年进行

 

    在2008年政府机构改革大背景之下，事业单位收到同样的冲击，上半年由于编制冻结，招录屈指可数，主要集中在下半年。

公告名称	公告发布时间
河南省食品药品监督管理系统2008年公开招聘145名事业单位人员	2008.7.21
信阳市2008年市直事业单位公开招聘	2008.7.16
河南省卫生厅2008年厅直事业单位公开招聘工作人员	2008.8.14
河南省地矿局所属事业单位2008年第三批公开招聘203名大中专毕业生	2008.10.29
河南省商城县2008年事业单位公开招聘工作人员	2008.9.3
河南省博爱县2008年事业单位公开招聘147名	2008.12.1
河南省新郑市部分事业单位	2008.8.21

 

    2008年河南省事业单位的正常招录与全国其他省份一致，主要集中在下半年，这与机构改革期间冻结编制直接相关，在编制冻结解除后，招录恢复正常。

 

    六、中央对地方机构改革做出统一部署之后，招录恢复正常

 

    在2018年机构改革方案不明朗期间，预计编制冻结情况依旧，在此期间，不会进行相应事业单位、教师编制及其他编制类考试，中央对地方机构改革做出统一部署之后会予以解除，一切招考恢复正常。

 

    七、2018年政府机构改革对河南省考的影响

 

    这次机构改革对于河南省考的影响，最直接的就是改革结束的时间问题，政府内部已经通知，国家一级最晚改革完成时间为2018年9月份，省级改革最晚完成时间为2018年12月，地市一级最晚完成时间为2019年3月，那么，具体到河南的改革时间，会在什么时间结束呢?

 

    有两个最直观的逻辑，值得考生关注：

 

    1、河南是本轮全国机构改革的急先锋，也有可能最早完成改革。

 

    河南是最早开启改革的省份，在很多省份依然陆续招录的时候，河南以三门峡市为代表，率先发布改革调整期间停止招录的通知：
 

 

    我们注意到发布时间是2018年3月9日，接着，郑州上街、南阳、驻马

 

    店等地市陆续发布了类似的通知，标志着河南全省拉开机构改革的大幕。

 

    同样作为人口和招考规模大省的山东和陕西，还是持续进行编制类公告的招录，依然没有开启机构改革。那么，势必河南会成为全国首先开启、也首先完成机构改革的省份，根据2008年河南机构改革的时间表——2月正式开启，8月结束的节奏推断，河南很有可能会在5—6个月内完成机构改革，会在18年8、9月份再次对考生开启招录大门。

 

    2、目前政府机关，尤其是基层乡镇机关相对缺人，急需人才补充。

 

    到基层去，到国家最需要的地方去。这是近10年来公务员招考的大势所趋，原因何在，就在于基层公务人员的严重缺乏，可能很多考生不了解，中国改革开放以来，尤其是2001年加入世贸之后，公务人员的规模和行政能力是远远低于发达国家的。

 

    以主流发达国家为例，美国公务员是指除政治任命以外的政府部门所有工作人员，人数为2403万人。法国公务员是指政府、公共机构、公立医院工作人员以及中小学教师，数量为505万人。日本公务员是指政府系统的公职人员以及国会、法院、国立学校与医院、国营单位所有人员，人数为448万人。英国公务员是指非经选举产生和非政治任命的常任文官，人数为46万人。

 

    依据各国公务员定义的范围，上述各国的国家公务员与其总人口的比例，即“官民比”为，美国1:12;法国1:12;日本1:28;英国1:125。中国有两种情况：狭义的公务员是指，各级行政机关工作人员，数量为500万人;广义的公务员是指，行政机关、政党机关和社会团体的工作人员，数量为1053万人。狭义公务员的“官民比”为1:256，而广义公务员的“官民比”为1:122。由此可见，我国公务员占总人口比例是相当低的，“官民比”之低不仅世界上少有，也与社会上流传的“中国是世界上官民比例最高”的说法大相径庭。

 

    这一现象，在留不住人的基层，尤其是乡镇更加严重。在基层的乡镇政府，一个人承担2—3人的工作量是家常便饭。在2020年全面小康社会的实际任务压力下——精准扶贫，基层公务员的需要急需解决。

 

    因此，预计今年河南省考招录周期与去年基本一致，但招录人数会相较以往进行缩减，也就意味着竞争压力很相应提高。对于2018年河南省公务员有意向的考生，抓紧备考才是王道。